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仮に国旗損壊罪が成立しても、それは実効性を持つのか

　近年、国旗損壊行為を刑罰によって規制すべきかという議論が繰り返されている。仮に立法として国旗損壊罪が成立した場合、それは日本の刑事司法においてどのように運用されるのか。本稿は賛否を論じるものではなく、現行刑事実務の構造から、その実効性を冷静に検証することを目的とする。

　まず確認すべきは、日本の刑事司法において「国旗損壊罪単体での逮捕・起訴」は現実的でないという点である。刑事手続において身柄拘束が許容されるのは、逃亡や証拠隠滅のおそれが認められる場合に限られる。国旗損壊行為は、その性質上、軽罪であり、行為も一過性であることが多い。そのため、単体では逮捕に値する事件類型になりにくい。

　結果として、実際に捜査・立件される場合には、公務執行妨害、威力業務妨害、器物損壊など、具体的実害を伴う既存犯罪が併せて問題となる構造が不可避となる。すなわち、国旗損壊罪は単独で機能するのではなく、他罪に「付随」する形でのみ登場する可能性が高い。

　ここで重要なのは、日本の量刑実務は「罪の足し算」ではないという点である。複数の犯罪が成立した場合であっても、裁判所は最も重い罪を基準に刑を定め、軽い罪は量刑判断の中で吸収される。これを併合罪処理という。したがって、公務執行妨害のような実害罪が成立している場合、国旗損壊罪が加わったとしても、刑期が実質的に増加する可能性は極めて低い。

　むしろ実務上は、表現の自由（憲法21条）との緊張関係を考慮し、国旗損壊罪については量刑上ほとんど評価されない、あるいは起訴段階で整理されることも十分に考えられる。結果として、「国旗損壊罪がある場合」と「ない場合」とで、被告人の刑事責任の重さに有意な差が生じないという事態が想定される。

　この点において、国旗損壊罪は「象徴的立法」としての性格を強く帯びる。刑事司法の現場で実効的に機能するというよりも、存在自体がメッセージとして消費される法になりやすいのである。だが、刑罰法規が実際の処罰に影響を与えないのであれば、それは刑法の謙抑性という原則から見ても慎重な検討を要する。

　刑法は感情を慰撫するための道具ではなく、社会に具体的害悪をもたらす行為に対する最後の手段である。仮に国旗損壊罪を設けたとしても、それが単体で機能せず、他罪に埋没し、量刑上も意味を持たないのであれば、その立法的意義は根本から問い直されなければならない。

　重要なのは、「罰したいかどうか」ではなく、「刑法として機能するかどうか」である。その視点を欠いた議論は、制度設計としても、法治主義の観点からも危ういと言わざるを得ない。

欧州の兵員、グリーンランドに到着　トランプ氏はアメリカにはグリーンランドが必要と主張
BBC News
2026年1月16日

ポール・カービー　欧州デジタル編集長

北極圏にあるデンマーク自治領グリーンランドをめぐりアメリカのドナルド・トランプ大統領が取得の意向を繰り返す事態の中、複数の欧州諸国が「偵察任務」だとして小規模の部隊を現地に派遣している。

フランス当局によると、15日には小規模な部隊がグリーンランドの首都ヌークに到着した。ドイツ、スウェーデン、ノルウェー、フィンランド、オランダ、イギリスも、限定的に部隊をグリーンランドへ派遣している。デンマークは北大西洋条約機構（NATO）加盟国。

フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、この先遣部隊は近く「陸・空・海の戦力」で増強すると述べた。

フランスの外交官、オリヴィエ・ポワーヴル＝ダルヴォール極地・海洋問題担当大使は、今回の部隊派遣は強い政治的シグナルを意味すると位置づけ、「これは最初の演習だ（中略）NATOがここにいると、アメリカに示す」と話した。

ポワーヴル＝ダルヴォール氏は、デンマークとグリーンランドの両外相が14日にアメリカのJ・D・ヴァンス副大統領と会談するためワシントンへ向かった数時間後、フランスの先遣部隊として15人をグリーンランドへ派遣すると明らかにした。

デンマークのラーズ・ロッケ・ラスムセン外相とグリーンランド自治政府のヴィヴィアン・モッツフェルト外相は14日、ホワイトハウスでヴァンス副大統領およびマルコ・ルビオ米国務長官と会談した。ラスムセン氏はヴァンス副大統領との会談後、協議は建設的だったものの、アメリカとの間には「根本的な意見の相違」が残っていると述べた。外相はさらにその後、トランプ氏がグリーンランドを購入しようとする動きを批判した。

これに対してトランプ大統領は、グリーンランドはアメリカが統治するとあらためて力説。ホワイトハウスで記者団に「国家安全保障のためにグリーンランドが必要だ」と強調した。

トランプ氏は武力行使の可能性を排除しなかったが、14日遅くにはデンマークと「何かしらの合意が可能だと思う」と述べた。

「ロシアや中国がグリーンランドを占領したいと思えば、デンマークには何もできないが、我々にはできることが山ほど。君たちは先週、ヴェネズエラでそれに気づいただろう」と、トランプ氏は記者団に話した。

ホワイトハウスのキャロライン・レヴィット報道官は15日、欧州諸国が部隊をグリーンランドへ追加派遣したところで、それがトランプ氏の意思決定に影響するとは思わないと記者団に話した。

「グリーンランド取得という（トランプ氏の）目標にも、まったく影響しない」とも、報道官は述べた。

ポーランドのドナルド・トゥスク首相は、ポーランドは今回の部隊派遣に参加する予定はないものの、アメリカがグリーンランドに軍事介入すれば「政治的な大惨事になる」と警告した。

「NATO加盟国が別のNATO加盟国の領土を併合しようとする、あるいはそれをめぐって紛争になるようなら、それは私たちが知る世界の終わりを意味する。私たちの安全を長年にわたり保証してきた秩序が崩壊することを意味する」と、トゥスク氏は記者会見で述べた。

他方、ロシアの在ベルギー大使館は、北極圏で起きている事態に「深刻な懸念」を表明。ロシアと中国による脅威拡大という「虚偽の口実の下で」NATOが軍事的プレゼンスを高めていると非難した。

ただし、NATOに加盟する欧州諸国の今回の部隊派遣は、デンマークが主導する合同軍事演習「北極圏耐久作戦」の一環で、規模は数十名にすぎない。象徴的な意味合いは大きいものの、兵員がいつまで駐在するのかはっきりしていない。

フィンランドは実態調査を目的に、連絡将校2人を派遣しており、現在は作戦の計画段階にあると説明している。フィンランドも北極圏にある。

「現時点で何も排除はしていないが、特定の予定があるわけでもない」と、ヤンネ・クーセラ防衛政策局長はBBCに話した。

クーセラ局長は、NATOがグリーンランドをどれほど確かに防衛できているかという懸念を受けて、NATO加盟国の領土の防衛を許可することが調査の目的だと説明した。

ドイツは15日、兵士13人を乗せたA400M輸送機をヌークに派遣した。ただし、当局によるとこの13人がグリーンランドに留まるのは17日までという。

デンマークの国防当局は、デンマーク政府とグリーンランド政府が今後、グリーンランド周辺での軍事的プレゼンスを強化し、「欧州の利益と、大西洋をまたがる安全保障の利益のため、北極圏におけるNATOのプレゼンスを強化する」ことを決定したと述べた。

マクロン仏大統領は、フランス軍への新年の演説で、欧州はグリーンランドに対して特別な責任があると述べ、「この領土は欧州連合に属し、NATO同盟国の一つでもある」と強調していた。

アメリカはすでにグリーンランドに軍事基地を持ち、現在最大150人が駐留している。また、デンマークとすでに結んでいる協定の下、アメリカはさらなる増員を選ぶこともできる。

しかし、デンマーク主導の今回の取り組みは、北極圏と北大西洋の安全保障については、欧州の同盟国も利害関係を持つのだと、トランプ政権に示すのが狙いと見られる。

スウェーデンのウルフ・クリステション首相は、スウェーデン陸軍将校を14日にグリーンランド・ヌークへ派遣したと述べた。このほか、ノルウェー兵2人、イギリス軍将校1人、オランダ海軍将校1人も現地へ派遣されている。

イギリス首相官邸は、「ハイノース（極北）の安全保障」に関するトランプ大統領の懸念をイギリスは共有しており、「ロシアの侵略と中国の活動を抑止するため、より強力な演習を行う取り組みに参加している」と述べた。

デンマークのメッテ・フレデリクセン首相は15日、グリーンランドの防衛と保護はNATO全体の共通課題だと述べた。

デンマークのトロルス・ルン・ポールセン国防相は、今後は各国が「ローテーション」で軍を派遣する態勢にするつもりだと述べた。他のNATO加盟国も演習や訓練活動に参加できるよう、グリーンランドにこれまで以上に恒常的な軍事プレゼンスを置くことを目指すという。

トランプ大統領がアメリカのグリーンランド所有を正当化する理由だとして挙げる内容を、デンマーク政府は否定している。ラスムセン外相は14日、デンマークとグリーンランドで対応できないような、中国やロシアからの「喫緊の脅威」はないと主張した。一方で、アメリカが言う安全保障上の懸念はある程度は共有するとも述べた。

アメリカの野党・民主党が主導する連邦議会の代表団が、16日にデンマークを訪れ、同国議員と協議する予定。

デンマークのラスムセン外相は、グリーンランド自治政府のモッツフェルト外相と共に14日にホワイトハウスでヴァンス副大統領およびマルコ・ルビオ国務長官と会談した後、米FOXニュースに出演し、「議題は（トランプ）大統領の野望だ」と述べた。

「もちろん私たちにも、レッドライン（越えてはならない一線）がある。今は2026年だ。今は人と人が物を取引するのであって、人間を取引するのではない」とも、外相は強調した。

グリーンランド自治政府のイェンス＝フレデリク・ニールセン首相は13日、グリーンランドは今、地政学的危機のさなかにあり、もし「今ここで」そのような選択を迫られるなら、グリーンランドの自分たちは「アメリカではなくデンマークを選ぶ」と記者会見で表明した。

「すべての人に対して、はっきりさせておかなくてはならないことが一つある。グリーンランドは、アメリカに所有されることを望まない。グリーンランドは、アメリカに統治されることを望まない。グリーンランドは、アメリカの一部になることを望まない」と、ニールセン首相は強調した。

（英語記事　European military personnel arrive in Greenland as Trump says US needs island）

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