二重価格の線引き

姫路城が市民とそれ以外、京都市も市バスを市民とそれ以外というところで二重価格の線引きを行おうとしているようです。しかし、海外ではその国の国民か、それ以外かという分けられ方がされる例が多く見られます。皆さんはどう線引するのが望ましいと思いますか？ そこの市民の税金で成り立っているなら、市民と市民以外で分けるのも分からなくは無いのですが......