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松竹梅💫💜
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主な考え方
予算国法形式説(通説): 予算は法律とは異なる、憲法上の特別な「法形式」であり、内閣の権限(作成・提出)と国会の権限(議決)が明確に区別される。
行政への拘束: 予算は行政機関の支出行為を拘束し、予算外の支出は違法となる。
国民への非拘束: 予算自体は国民の権利義務に直接影響を与えず、国民を拘束しない。
予算法律説(少数説): 予算は法律そのものであり、予算の執行には別途法律が必要とする。
予算行政説(少数説): 予算は法律ではなく、行政内部の計画にすぎないとする(明治憲法下の考え方に近い)。
日本国憲法下の特徴
財政国会議決主義 (憲法83条): 財政処理権は国会の議決に基づく。
予算の作成・提出権(憲法86条): 内閣が予算案を作成し国会に提出する。
国会の優位性: 予算は国会の議決を経て成立するため、内閣は国会の議決に従う義務がある。
予算と法律の関係
予算は、法律に基づく歳出を執行するための前提となるが、予算と関連法律の不一致が生じた場合、法律が優先される(例:法律制定があっても予算がなければ支出できない場合、内閣は法律に従い予算を整備する義務がある)。
このように、予算は単なる行政計画ではなく、国会による議決を経ることで強い拘束力を持つ「法的性格」を持つ、独自の「国法形式」であると理解されています。
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