合意文書を日本側がいらないと言ったなら論外だし、アメリカ側が作らないと言ったとしても、日本側で作って「この内容でいいんだよな?違う部分があるなら明確に指摘しろ」と突き付けるみたいなことはできなかったのだろうか。素人考えだけども。